站内公告
企鸣首页 | 新闻资讯 | 经典图片 | 管理学堂 | 下载中心 | 请您留言 | 管理论坛 | 证书查询 | 联系我们
广州企鸣 真诚为您!

:::会 员 登 陆:::  
 名  称  
 密  码  
 验证码    
  

:::超 级 搜 索:::  
 栏  目  
 类  别  
 关键词  
 站内搜索   网络搜索

:::热门文章TOP10:::  
v 计算机信息系统集成资质的简介
v ISO9001内审员试卷
v 环境技术政策的法律性质及作用
v 取得ISO9001认证的意义
v 广东省名牌产品标志管理办法(2010年6月更新)
v 机械产品CE认证服务
v IECQ QC 080000 与 RoHS 及 WEEE 的关系
v ISO9000认证常识
v ISO/TS16949:2002的适用范围
v ISO9000簇共有多少个标准

:::版权及免责声明:::  

  本站资料文章其版权归『广州企鸣』所有,少部分转载文章,其版权归原作者所有。
  如果有任何侵犯您版权的地方,请尽快与本站联系!


 来    源: 广州企鸣
 作    者: simonfun
 发表日期: 2006-07-16 16:04:50
 阅读次数: 14413
 文章标题:体系认证 → 环境技术政策的法律性质及作用
 查看权限: 普通文章
 查看方式: 查看:[ 大字 中字 小字 ] [双击滚屏]
 正    文:
环境技术政策的法律性质及作用
环境技术政策是指政府通过向广大公众、企业等推荐使用有利于环境保护的技术、工艺及设施方式引导产业发展、调整产业结构、从源头上减少污染的柔性管理方法。
  现在,国家环境保护总局与国家经贸委、国家计委等部门每年都会发布一个相关的环保产业指南,其中会有技术政策方面的内容。如国家环境保护总局与国家经贸委2001年发布的《印染行业废水污染防治技术政策》,其目的就是为了保护水环境,指导印染行业废水污染防治工作。该技术政策一方面对鼓励发展的生产工艺和技术作了较为明确的示范;一方面建议企业积极推行ISO14000(环境管理)系列标准,采用现代管理方法,提高环境管理水平。当前,技术政策正成为推行环保产业化、清洁生产的重要法律手段。而且,通过技术政策等宏观性的行政活动对企业的行为进行指引,正在成为政府部门大量使用的法律手段。但是,对于技术政策本身的法律性质及其相关问题尚缺乏探讨。本文拟以“源头控制”和“全过程控制”思想指导下的清洁生产为出发点,探讨环境技术政策的法律性质和作用。
  环境技术政策的法律性质
  清洁生产是指“为保持经济—社会—自然系统的持续化,持续地对工艺、产品及服务应用整合性及预防性的环境策略以提高效率,并减少人类及环境受到危害之机会”。从环境保护的角度分析,清洁生产可以实现工业污染防治由末端控制模式向源头控制模式的转变。清洁生产概念产生于环境保护实践,反映了环境保护实践由对环境污染的被动反应、事后补救到主动控制、事前预防的发展变化过程。在传统的末端控制模式中,对工业污染物主要是采取末端治理的方法,以使污染物的排放能够达到一定的标准。末端控制存在着费用高昂、资源浪费严重、难以有效消除污染排放等诸多缺陷。清洁生产通过对产品设计、原料选择、技术革新、设备更新、工艺改造、生产过程产物内部循环利用等环节的全过程控制,可以提高物质转化,提高资源利用率,最大限度地减少废弃物的生成和排放,因而是工业生产污染资源化、减量化、无害化的源头控制模式。
  为促进清洁生产的发展,各国都制定了相应的法律规范。有关清洁生产的法律规范一般可分为4种模式:禁止性模式、强制性模式、鼓励性模式和倡导性模式。禁止性模式主要是针对那些资源和能源浪费、环境污染严重的技术、设备、工艺和行业的法律禁止,如对小造纸厂、小电镀、土法炼焦等“十五小”项目的禁止。强制性模式是在清洁生产科学技术进步的前提下,通过强制淘汰、强制更新的法律规范,强制淘汰或更新某些资源、能源浪费和环境污染严重的落后技术、工艺和设备。强制性模式和禁止性模式都是通过在立法中设定违反清洁生产法律义务的否定性法律后果,促使清洁生产法律主体履行相关的法律义务。鼓励性模式主要适用于环境现实效益显著的技术、设备和工艺,如对以固体废弃物为生产原料或者进行综合利用的企业给予奖励。鼓励性模式不同于以规定制裁的法律后果为特征的禁止性模式和强制性模式,它主要是通过设定清洁生产行为的肯定性后果,激励清洁生产主体实施特定的行为。倡导性模式主要适用于环境潜在效益显著的清洁生产技术、设备和工艺,通过倡导促使清洁生产主体逐步接受和采纳。技术政策这种技术规范就是引导和推进清洁生产、环保产业化的法律规范中不可分割的一部分。
  环境技术政策就其作用方式来说,它属于鼓励性或倡导性的指导规范,不具有必须遵守和强制执行的效力。它与美国水污染法规定的三类出水限度:当前可得最佳可行控制技术、经济上可实现的最佳可得技术、最佳常规污染物控制技术等强制性的法律规范有明显差异。它通常是政府部门为推进对环境有显著现实效益或潜在效益的技术、工艺而采用的法律手段。它与环境保护中的强制淘汰制度、强制更新制度等共同构成一个完整的法律运作系统。后者旨在运用强制性法律规范为行为人设定义务,强调在现有的经济技术条件和环境的最大允许限度内,为了经济结构的调整和环境公益的实现,行为人必须放弃原来有害环境的生产工艺和技术手段。而环境技术政策则为行为人的技术选择指明了方向,指导人们在生产工艺和产品生产过程中选择对环境无害或友好的技术手段。
  环境技术政策的作用
  环境技术政策和强制性环境标准本质上是相通的。环境标准的制定要求对全部污染产业作出详细的经济分析,在此基础上制定标准,要求掌握被管理部门的生产技术和污染控制技术,要求对生产过程进行详细分类,以适应各种污染控制标准。在环境标准的制定过程中面临着两难困境:如果为了缓解企业的环保压力、拉动经济增长订立较低的环境标准,则会因密集工业的共振效应给环境带来毁灭性的灾难;若盲目订立超高标准,又会因脱离现实而使严格控制污染的初衷走向反面:一方面可能因企业技术力量与经济规模的局限,难以达到排放标准;另一方面会加重污染企业负担,影响其经济效益的增长,甚至当净化目标超过净化效益时还会出现经济负增长的后果。
  技术政策是以环境标准为基础又在其之上的技术规范,遵循着大致相同的制定过程,同样面临着新的困境:如果为了缓解环境的压力、加快产业结构升级制定较为新颖的技术政策,则可能会因企业的技术更新能力达不到而起不到应有的指导作用,使技术政策成为一纸空文;若技术政策所倡导的技术在未来时段内被证明是对环境极为有害的,则技术政策不仅没有起到引导企业使用对环境较为无害或有利的技术的作用,反而使环境污染或破坏的程度加剧或出现更为复杂、更加难以治理的污染形式。制定技术政策的过程不仅是一个环境信息、技术信息的收集、评价和筛选过程,挑选出在目前条件下具有前瞻性的,能够被经济技术较好的企业应用的生产技术手段和工艺;而且它还需要对各种技术政策所可能给不同主体造成的利益影响进行评估和判断。
  如果所使用的技术工艺和手段没有达到社会要求(对环境严重不利或其他重要影响)的程度,不具有从根本上予以否定的因素,强制环境标准适用的结果一般不能对使用不同技术工艺的主体造成非常严重的不平等,难免在不同主体之间造成利益分配上的严重失衡。指导性的环境技术政策本身是倡导性或鼓励性的技术规范,其基本目的就是要通过技术政策的指引,来影响利用环境资源的行为方式。由于不同企业现有的生产技术条件,及技术更新的可能性和方向性,会对环境资源的利用过程和程度造成不一致的影响,因而新的技术政策使用的结果,必将会造成不同主体在利用环境资源效益上新的差异,进而会对不同主体的环境利益与经济利益造成分配上的新走向或优劣差异。故而何种主体参加到政府机构选用技术政策的决策过程,将对不同主体未来的利益确认和体现程度造成实质影响。
  一个能够在未来时段内对企业具有针对性和指引性的环境技术政策,从其开始制定时起,就需要给予采用不同生产技术的企业以充分的信息提供机会,让相关种类的企业,有机会对不同技术方案所可能给自己造成的利益冲突进行评估,选择出对他们最有利的技术方案,政府机构的作用就是要对相关种类的企业挑选出的技术方案进行综合平衡,选择出在经济效益和环境效益上具有最佳均衡点的那个技术方案,作为未来的技术政策进行指引。只有在制定时有足够参与程序保障的技术政策,其指导性和应用性才可能具有普适性。
  环境技术政策鼓励、倡导新的和先进的生产工艺、技术方案,向企业指引新的资源利用方式,提高环境资源利用的效率和管理水平。当这些先进的只能为少数企业采用的技术工艺,普遍地被企业采用时,指导性和示范性的技术政策就逐步成为一般性的技术规定,指导性的行为方式、环境标准就会变为强制性的行为方式、环境标准。在日本,“许多新的公害控制技术,首先是在公害防止协定中加以规定,之后才逐渐被写入条例,最后作为法律手段予以承认。公害防止协定,作为公害规制手段的先行者,在公害防止行政领域中,起着越来越重要的作用。”

上一篇:体系文件编制
下一篇:实施ISO14000标准的意义
【公共评论】[目前共有7条评论] [发表评论]
 v 临沂译美翻译
临沂翻译
临沂英语翻译
临沂翻译公司
网址:www.linyify.com [GrU2a6Mu 2022-06-24 19:27:59]
 v 临沂译美翻译
临沂翻译
临沂英语翻译
临沂翻译公司
网址:www.linyify.com [TGEqR2Xg 2020-12-16 14:38:04]
 v 大家好.
柚券的邀请码是153370
记住了!柚券的邀请码是153370 [MMkGbewW 2020-03-17 13:02:22]
 v 大家好.
柚券的邀请码是153370
记住了!柚券的邀请码是153370 [ONs48art 2020-02-22 11:35:41]
第1页,共2页,共7条评论  1 2 
【相关文章】
 v 环境技术政策的法律性质及作用 [2006-07-16 16:04:50]
【相关新闻】
 没有相关新闻
【相关软件】
 没有相关软件

 
友情链接 | 版权声明 | 网站管理 | 会员注册 | 超级搜索 | 网站帮助 |  
信息产业部ICP/IP地址信息备案管理: 粤ICP备10213303号
Copyright© 2005-2010 广州企鸣 版权所有

站长:simonfun 建站时间:2003-3-24